El distribucionismo partidista centralizado, etapa de bonanza: 1958 - 1981

Los eventos principales de la economía rentista y distribucionista en la etapa de bonanza

Antes de pasar a analizar en detalle los aspectos principales y las consecuencias de este distribucionismo, es necesario hacer un recuento histórico de los eventos mas importantes del período y aclarar, en entradas posteriores, algunos aspectos como la nacionalización de la industria petrolera, el desarrollo de las empresas petroleras transnacionales y del capitalismo rentístico. Los eventos principales de este período se pueden dividir en dos subperíodos: uno de crecimiento moderado (1958 - 1973) y otro de crecimiento acelerado  (1974 - 1981).

La economía rentista y distribucionista durante 1936 - 1958

d. El distribucionismo estatal-militar centralizado (1948 - 1958)

El gobierno militar que se instala en 1948, aparte de renunciar  a la política de "no más concesiones" y reprimir a los militantes de Acción Democrática (y después a los comunistas), prosigue la política de alto gasto público, en especial de obras de infraestructura, salud, urbanismo y vivienda. Se planean y comienzan empresas estatales en turismo, petroquímica y siderúrgica, dando comienzo a la acción en gran escala del estado como productor de bienes y servicios. La inversión pública bruta pasa de 275.5 millones de dólares (US $) en 1950 a 607.7 millones en 1957. Esto activa la economía privada, en donde la inversión crece en el mismo período de 1.568 millones de $ a 2.305 millones. La oposición, desde el exilio y la clandestinidad, critica el exclusivismo de la cúpula militar y sus allegados en el uso de la renta petrolera, aumentada por nuevas concesiones a las empresas extranjeras, y denuncia la corrupción y el despilfarro. En 1950 se establece el Ministerio de Minas e Hidrocarburos para controlar a las empresas petroleras. El exclusivismo de la dictadura militar crea, además de la oposición política, el descontento de empresarios no allegados al gobierno y de sectores de la población resentidos por la represión militar y policial. Cuando el descontento llega al ejército, el gobierno es derribado por un alzamiento militar con amplio apoyo popular (1958).

La convocatoria a elecciones da inicio al período democrático. Acción Democrática gana las elecciones en diciembre de 1.958. Rómulo Betancourt, líder del golpe de 1.945, asume la presidencia de la República.

La economía rentista y distribucionista durante 1936 - 1958

c. El distribucionismo social partidista exclusivo (1945 - 1948)

En los nuevos partidos surgidos de la democratización que sigue al fin del gomecismo, surge la idea, expresada claramente por Rómulo Betancourt (Venezuela, política y petróleo, 1956), que el ingreso petrolero, siendo un patrimonio de todos los venezolanos, debe utilizarse para el desarrollo y mejora del nivel de vida de toda la sociedad, en especial de la mayoría sumida en la pobreza, y no sólo para la inversión que favorece principalmente a los empresarios. Es la creación del distribucionismo social partidista, que seguirá, bajo diferentes estilos y con la interrupción de la dictadura de Marcos Pérez Jiménez, hasta el presente.

Se critica a la política vigente como “corrupta" y “entreguista” a las empresas extranjeras.  En 1945, un golpe militar, promovido por el descontento en las fuerzas armadas que se mantienen con bajos sueldos en medio del auge económico, y con el apoyo del partido Acción Democrática, derroca al gobierno y anuncia un nuevo período de democracia plena y justicia social. Esto se hace en el ambiente internacional del fin de la Segunda Guerra Mundial, de optimismo, triunfos del laborismo en Inglaterra, auge de los partidos de izquierda en Francia e Italia, e imposición del comunismo en el este de Europa. Se avanza la democratización con la elección presidencial directa. En noviembre de 1947 se elige como presidente a Rómulo Gallegos.

Las políticas del gobierno están orientadas hacia:

• Intensificar la política de salud y educación (ya iniciada por los gobiernos anteriores).
• Aumentar la participación del gobierno en las ganancia de las petroleras.
• Organizar sindicalmente a la población bajo la dirección del partido Acción Democrática.
• Establecer impuestos a las regalías de unos pocos propietarios superficiales de suelos venezolanos que habían  conservado concesiones (explotadas por las empresas extranjeras).

Pero la exclusividad partidista de AD, el menosprecio por el ejército, cuyo apoyo creía innecesario, el descontento de las petroleras por la tendencia del gobierno a no dar más concesiones y el temor de las petroleras, de los militares y de ciertos sectores sociales a un izquierdismo exagerado (el embajador de Estados Unidos alerta sobre influencia comunista en obreros petroleros) llevaron a un nuevo golpe militar en noviembre de 1948 sin que hubiera reacción popular. Rómulo Gallegos fue derrocado antes de finalizar su primer año de mandato, el 24 de noviembre de 1948.

La economía rentista y distribucionista durante 1936 -1958

b. El distribucionismo económico. Sembrar el petróleo (1936-1945)

En 1935 muere el dictador Gómez y el sucesor, General Eleazar López Contreras (1936-1941, en la fotografía), inicia un período de mayor apertura política y transformación. Prevalece la idea de que el ingreso petrolero se debe transformar en inversión. La tesis, sugerida por el Dr. Arturo Uslar Pietri, es que el petróleo es un capital natural y que su extracción descapitaliza al país, a no ser que sea empleado en inversiones reproductivas (Asdrúbal Baptista y Bernard Mommer, 1992). Ya en 1928 se habían creado el Banco Agrícola y Pecuario y el Banco Obrero para conceder créditos a diversos sectores económicos. Se supone que el auge económico se transmitirá a toda la población, mejorando automáticamente su nivel económico y cultural. Por otra parte, produciría una economía desarrollada y autosostenida al acabarse la renta producida por el petróleo, al cual se lo supone de corta duración. En otras palabras, la distribución de la renta a los actores empresariales se veía como esencial para el desarrollo económico y social. En este trabajo se llamará distribucionismo económico a esta forma de reparto.

Es importante hacer notar que esta tesis implica una distribución desigual de la riqueza, pues la inversión privada requiere ganancias altas (superiores a su consumo) para las personas que van a invertir. Es claro que aún una distribución inicial igualitaria de esa renta resultaría, al cabo de un cierto tiempo, en una riqueza desigual, por la dinámica de la economía basada en la iniciativa privada, la cual agudiza las diferencias iniciales en riqueza, información y ahorro (Lester Thurow, 1975). En Venezuela, el rentismo se instala ya sobre un régimen de propiedad privada con grandes desigualdades y favorece a los más ricos. Cuando, por otra parte, se declara que el recurso que origina la renta pertenece a toda la población, aparece una contradicción que siempre ha tenido su expresión política en la sociedad venezolana (Domingo, Fargier, Mora, Rojas y Tonella, 1994).

La economía rentista y distribucionista durante 1936-1958

a. Mecanismos de reparto de la renta

Como se puede ver en la Tabla 1, las exportaciones y el ingreso fiscal petrolero crecieron rápidamente durante las primeras 2 décadas de la explotación. El país se transformó en dos décadas en un país monoexportador petrolero y con el ingreso fiscal muy dependiente de tal exportación.

Tabla 1

Exportaciones e ingresos fiscales 1920-1940 (en miles de Bs.)

Año	Exportaciones totales  Bolívares	Exportaciones petroleras  Bolívares	Exportaciones petroleras  % del total	Ingresos fiscales totales  Bolívares	Ingresos fiscales petroleros Bolívares	Ingresos fiscales petroleros  % del total
1921	148.281	11.752	8	81.561	1	0
1926	411.093	246.604	60	182.148	70.069	38
1930	722.261	547.772	75	210.959	113.183	53
1935	747.703	649.335	86	202.598	117.983	58
1940	860.909	809.022	93	345.688	230.418	66

Fuentes: Izard (1970), Veloz (1984)

La inversión de capital (privada, pública y petrolera) creció mucho durante esos años. La inversión petrolera cayó en 1.948, cuando pasó de la fase de instalación y exploración a la de producción y, además, porque en 1946 se aprobó el principio de "no más concesiones", aunque tardó años en ponerse en práctica.

Desde 1936 en adelante, se acentuó el proceso socioeconómico esencial iniciado bajo el mandato del dictador Gómez. Éste proceso es: 

la apropiación directa o indirecta, por los actores económicos, de la renta petrolera percibida por el estado. La apropiación de esta renta por un grupo muy exclusivo ha sido desde entonces la principal fuente de revoluciones y conflictos promovidos por los excluidos, que luchan por recibir una parte, exigen repartos más igualitarios y denuncian el vigente como corrupción.

Es importante analizar (como se verá a continuación) las diferentes formas de este reparto, según quienes lo manejan, los canales de distribución usados y el destino de la renta repartida, pues tal reparto explica, como se afirmó arriba, las características esenciales de la economía y la sociedad venezolana.

 

Los principales mecanismos de reparto en este período (1936-1958) y en el siguiente (1958-1981) fueron:

• Sobrevaluación del bolívar. El cambio de bolívares por dólar era de 7,64 en 1932; 3,99 bolívares por dólar en 1933; 3,50 bolívares/dólar en 1934 y 3,09 bolívares por dólar en 1937. Finalmente, en 1973 pasó a ser 4,30 bolívares/dólar hasta 1983. Esto favoreció la capacidad de importación y gastos en el exterior de la gente con más riqueza o ingresos.
• Gasto público: empleo público, contratos de compras y obras públicas, transferencias a personas e instituciones públicas y privadas.
• Impuestos bajos a empresarios y trabajadores.
• Infraestructura y servicios gratuitos o a precios muy bajos.
• Crédito fácil.

 



La instalación del rentismo en Venezuela: 1.915 - 1.935

a. Lo esencial fue la instalación en el país de una economía basada en el reparto de la renta petrolera que persiste hasta la fecha. Ese reparto, que se discutirá más adelante en otras entradas, adoptó diferentes formas.

b. Gobierno con altos ingresos no dependiente de los contribuyentes.

La dictadura utilizó esos ingresos para:

• Reforzar las fuerzas armadas, como lo demostró Angel Ziems (1979). 
• Construir carreteras y otras obras de infraestructura
• Apoyar el desarrollo económico, mediante créditos y monopolios concedidos a parientes y amigos del dictador.

Se renunció a una explotación nacional o estatal del petróleo. Se creó así un sistema de distribucionismo estatal asociado al dictador de turno, que favoreció a un grupo restringido de personas.

c. Aumento de la inversión. En el período de instalación de las empresas, la alta inversión produjo un enorme empleo, relativamente bien remunerado, que originó desplazamiento de todo tipo de servicios y población hacia las regiones petroleras. Este empleo declinó en la fase de explotación.

d. Relaciones propietario (Estado), explotador (empresas petroleras) y consumidor. Casi inmediatamente comenzaron las complicadas relaciones entre el propietario del recurso y el explotador. La complicación proviene de la dificultad de evaluar cuánto se cobra por el acceso y la explotación del recurso, que para el propietario no tiene ningún costo. Pero éste trata de exigir la máxima renta, mientras que el explotador intenta reducir al mínimo lo que paga por este acceso.

Una sucesión de leyes petroleras y de modificaciones trataron de regular estas relaciones. No se entrará en la discusión detallada de la naturaleza de esta renta y de los antagonismos entre ambos actores: el estado propietario y el explotador. Baste decir que esta renta tiene un carácter internacional, y su relación causal con la propiedad de la tierra es la que la mantiene. Es decir, todos los propietarios que tienen el recurso cobran una renta por el acceso al mismo. Aún para las peores tierras (o las más pobres en recursos) se pagan derechos de uso de la tierra o de sus recursos. Se la ha llamado renta absoluta (Carlos Marx), pues no depende del costo del producto en otras tierras. La explotación en las  tierras menos productivas determina el precio internacional. Las más productivas perciben una renta diferencial (David Ricardo, 1817), que se la puede apropiar el terrateniente o el explotador o repartirse entre ambos. El interés del dueño de la tierra es minimizar la producción (sobre todo en el caso de recursos agotables) y maximizar los precios, mientras que el explotador trata de maximizar la producción, preocupándose menos del agotamiento, ya que, a diferencia del propietario, puede desplazar la fuente de su ganancia a otras regiones o a otros tipos de negocios. Por otra parte, los consumidores (mayormente en países extranjeros) desean el precio mínimo. Las empresas explotadoras medían entre propietarios y consumidores. Buscan bajar los precios a costa de la renta absoluta del propietario y quedarse con la mayor parte de la renta diferencial, lo cual las impulsa a buscar yacimientos más productivos. Los explotadores están aliados con los consumidores en bajar la renta del propietario, pero se unen a los propietarios en la defensa de precios altos. En muchos casos, el acuerdo entre explotadores y consumidores se refuerza cuando pertenecen al mismo país frente a un propietario extranjero. La defensa de la renta tiende a llevar a acuerdos entre  los propietarios. Se remite al lector al trabajo pionero de Bernard Mommer (1988) para el tema.

Es posible estimar la renta suponiendo una tasa normal de ganancias para las empresas y una tasa normal de impuestos, calculando las diferencias de esos valores con los realmente medidos, tal como lo hicieron Asdrúbal Baptista  y Bernard Mommer (1986). Otro estudio revelador es la comparación de las horas de trabajo invertidas por el país en la producción de un barril de petróleo y la invertida por los países que venden a Venezuela bienes que se intercambian por ese barril. El estudio de Mommer revela que la relación, favorable a Venezuela, es de 2.46 en 1.948-1.960, 3.16 en 1.961-1.971, 4.21 en 1.972-1.973 y 9.16 en 1.974-1.977 con respecto a Estados Unidos.

La instalación del rentismo en Venezuela: 1.915 - 1.935

 El distribucionismo estatal-dictatorial: el enclave petrolero (1920 - 1935)

Entre 1.910 y 1.920 se otorgaron muchas concesiones a venezolanos y extranjeros, pero la explotación no fue muy grande. La más importante fue la de Venezuelan Development Co., una compañía británica (más de 200 Km²). La explotación petrolera se consolida en Venezuela después de la Primera Guerra Mundial. En 1.920, la exportación petrolera era inferior al millón de barriles anuales (906.940 barriles), lo cual representaba unos 12 millones de Bs., muy por debajo de las exportaciones tradicionales. Sin embargo, ya se percibía su enorme importancia futura, según los análisis de Gumersindo Torres y Salvador de la Plaza, especialmente para el desarrollo de los sectores energético y del transporte en el mundo. Por eso, se requerían decisiones acerca de varios problemas, como por ejemplo:

• ¿Quién sería el propietario del petróleo?: ¿los propietarios de la tierra?, ¿el Estado?, los gobiernos regionales?
• ¿Quiénes tendrían derecho a explotarlo?: ¿los venezolanos?, ¿empresas extranjeras?
• ¿Cuánto deberían pagar los explotadores al propietario?

Las decisiones tomadas por el gobierno fueron que el petróleo pertenecía al Estado, lo podrían explotar empresas a las que el gobierno otorgara concesiones de exploración y explotación (de hecho, la mayoría extranjeras) y ellas pagarían unos impuestos fijados por contrato, de acuerdo con las leyes mineras vigentes. Es de hacer notar que aún no existía en Venezuela el impuesto sobre la renta.

Las razones de esta decisión se pueden solamente conjeturar. La propiedad estatal estaba fundada en la tradición colonial de la propiedad del subsuelo por el Estado, confirmada por los gobiernos republicanos sucesores, pero podría haberse cambiado, por ejemplo, siguiendo el patrón norteamericano de propiedad privada. El dictador, jefe del Estado, era propietario de mucha tierra y patrón de haciendas, pero no en las zonas petroleras. Así que no veía bien que se formaran poderes económicos criollos locales, ya que bastante le había costado acabar con los caudillos. Las compañías extranjeras, con su tecnología, capital y mercados externos, constituían una garantía de ingresos inmediatos. Por otra parte, para tales empresas era cómodo tratar con un dictador fuerte, que mantenía el país en orden y que tenía buenas relaciones con los gobiernos europeos y de Estados Unidos, en vez de tratar con muchos terratenientes o autoridades locales de comportamientos imprevisibles.

Las consecuencias de estas decisiones fueron de largo alcance.

La instalación del rentismo en Venezuela: 1.915 - 1.935

La Venezuela pre-petrolera

En 1910, Venezuela era un país en el que dominaba la economía agropecuaria, en gran parte de subsistencia, con algunos pocos renglones de exportación. Los más importantes eran: café 90 millones de bolívares (Bs.), cacao 11 millones, cueros 4.5 millones y ganado 0.9 millones. Otros productos tropicales como dividive, caucho, sarrapia, tenían aún menos importancia, según Miguel Izard (1970). El gobierno cubría su presupuesto con los derechos de importación e impuestos indirectos (a las ventas y a la actividad económica). Los ingresos del gobierno eran de alrededor de 50 millones de Bs. La población era de 2.600.000 habitantes y solamente había unas 150 poblaciones de más de 3.000 habitantes, que totalizaban alrededor del 46% de la población, según Izard. La economía consistía, en las ciudades, en actividades comerciales, profesionales y artesanales y, en el campo, de  grandes haciendas y conucos. El gobierno, que era dictatorial (General Juan Vicente Gómez, en la fotografía),  había logrado, desde 1.900 a 1.910, la unificación del país, eliminando el caudillismo.

Introducción

La evolución socioeconómica de Venezuela solo puede ser comprendida aclarando su particular forma de generar y distribuir riqueza y su inserción en el sistema internacional. Numerosos estudios la han caracterizado como un tipo especial de desarrollo, basado en una renta inyectada desde el exterior. La forma económica adoptada se ha denominado capitalismo rentístico o, para abreviar, "rentismo". Se entiende por capitalismo rentístico un sistema capitalista, fundamentado en la propiedad privada de los medios de producción y la iniciativa privada en la economía, y regulado por el mercado, pero que funciona debido a ingresos rentísticos que recibe desde el exterior, no generados por su propia actividad productiva interna.

Se han dado muchos casos históricos de procesos rentísticos de mayor o menor intensidad o duración. Los ingresos pueden provenir de ayudas financieras internacionales, pago de deudas de guerra, o, como en el caso de Venezuela, de la producción y exportación de un bien ligado al territorio nacional o regional. Este bien proporciona ingresos extraordinarios, muy por encima de la ganancia media en otras empresas nacionales o internacionales en otros sectores. Estos ingresos pueden ser recibidos fundamentalmente por individuos privados o por el gobierno, o bien repartirse entre ambos. El gobierno, cuando lo recibe, distribuye estos ingresos extraordinarios en diversas formas de gasto público y, a través de ese gasto, funciona la economía capitalista, que es productiva pero dependiente de esa renta para poder funcionar. En este trabajo, se llamará "distribucionismo" a tal sistema de reparto de la renta. La idea de renta como transferencia unilateral se halla en Marx (1867) y la de renta petrolera  no es un aspecto nuevo y no es única de Venezuela. La diferencia radica en sus magnitudes relativas con respecto al aparato productivo interno y en el distribucionismo. En un sistema democrático, cuando una gran parte de esa renta es recibida por el gobierno, es frecuente utilizar ese reparto para captar apoyo político. Es decir el distribucionismo está asociado al clientelismo.

La distribución toma formas directas (transferencias, subvenciones, compra de bienes, contrato de obras públicas) e indirectas (servicios públicos de bajo costo, bajos impuestos, sobrevaluación de la moneda, etc.). La distribución puede ser realizada por distintos tipos de gobierno y en diversas formas y esto tiene diversas consecuencias económicas, sociales y políticas. Por otra parte, tal distribución o, más exactamente, su efecto sobre la riqueza, es desigual, favoreciendo a ciertos grupos. Esta desigualdad hace posible la inversión privada y se amplifica por la actividad privada misma, apoyada por la renta.

En las entradas siguientes se discute la aplicación de estas ideas al sistema económico y social de Venezuela. Primero, se presentan las características principales del rentismo en Venezuela durante el período de su instalación, 1915-1935, y el período de consolidación, 1936-1958. Luego, se analiza el período 1958-1981,  en el cual la economía rentística y distribucionista tuvo su auge. En particular, se presentan las macro-características del distribucionismo partidista centralizado (basado en la dirección de unos pocos partidos políticos) y se analizan los eventos principales de este período en relación con este tipo de política; después, se dan más detalles sobre los aspectos económicos, políticos, sociales de este tipo de distribucionismo, sus consecuencias negativas  y positivas, incluyendo los cambios que genera en las formas de pensar y actuar. La entrada siguiente describe la crisis del sistema rentista producida por la caída del ingreso petrolero y la última entrada de este ensayo discute posibles salidas de la crisis.

Venezuela: Renta petrolera, políticas distribucionistas, crisis y posibles salidas

Resumen



Este trabajo es un ensayo sobre la naturaleza particular de la economía y la sociedad venezolana desde 1920 hasta 1998, en el que se incluyen sugerencias para el manejo de la crisis. La idea es que para salir de una situación de crisis, como la que atraviesa Venezuela, hay que ver cómo se llegó a ella. Por lo tanto, la referencia al desarrollo histórico es indispensable. En el ensayo, lo económico se discute en su mutua interrrelación causal con lo social y lo político. El estudio muestra la formación de las diferentes modalidades de distribución de la renta petrolera, que son el motor de la economía venezolana. Muestra también cómo la dinámica interna del proceso y varias circunstancias externas llevaron a  una situación de crisis en que ese desarrollo rentístico se volvió inviable. Se discute el origen y la naturaleza de la crisis y se indican las que, a juicio de los autores, serían algunas estrategias y tácticas para salir de ella. El trabajo es el resultado de un estudio de varios años de los integrantes del Grupo Interdisciplinario de Estudios sobre Venezuela (GIEV) y nuevos colaboradores, así como de sugerencias, discusiones y enseñanzas de muchos y calificados profesionales que sería muy largo enumerar. Lo esencial del trabajo fue hecho antes de diciembre de 1998, así que no se discuten las medidas tomadas o propuestas por el nuevo gobierno.